1 范围

本文件给出了社会力量赋能服务基层社会组织的目的、原则、主体、流程和指标体系。

本文件适用于社会力量赋能服务基层社会组织项目的立项评审、项目实施、中期评估和结项评估。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

MZ/T 166-2021  社会工作督导指南

MZ/T 059-2014  社会工作服务项目绩效评估指南

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1 社会力量  social forces

企业、社会组织和个人。

3.2 基层社会组织  Primary-level Social Organizations

社会组织包括在各级民政部门依法登记的社会团体、基金会和社会服务机构。“基层社会组织”是在乡镇（街道）和城乡社区等基层治理场域开展工作的社会组织。

3.3 赋能服务  Enablement Services

社会力量通过提供资源、支持和培训等手段，为基层社会组织提供的服务，其内容包括组织建设、项目管理、人才培养等方面的专业性服务。赋能服务的核心是激发基层社会组织能量，促使其具备实现潜能、创新和成果的能力。

注：本文件的赋能服务内容主要包括：

a) 组织建设：引导梳理组织的发展目的、方向、路径和管理方式，提高基层社会组织的组织建设能力，促进机构健康发展。如：提炼组织宗旨，制定发展战略，设定发展目标，规范组织结构，完善档案管理、财务管理、和法务合规等。

b) 人才培养：通过理论和实践结合的培养方式，开展慈善、社会工作相关内容的赋能学习，帮助基层社会组织培育专业人才，为组织的可持续发展提供人力保障。

c) 项目管理：指导基层社会组织完善项目管理体系，使其具备专业规范性管理，项目进度管理，服务质量体系与督导，风险管理与应急预案，以及项目资金管理的能力。

d) 空间营造：培养基层社会组织在党群服务中心、社会组织服务中心、慈善基地、社会工作站、新时代文明实践中心、矛盾调解中心、文化礼堂、助联体、退役军人服务中心等平台的运营能力，包括公共空间的场景打造、物业管理、“五社联动”、社群培育和长效运营的能力。

e) 品牌传播：通过品牌塑造和传播的专业课程，帮助基层社会组织建立品牌和传播的概念，学习影像记录、文案写作、媒体合作、危机处置、事件营销等传播相关内容，具备提炼和塑造组织品牌、项目品牌的能力。

f) 筹资管理：通过专业服务，帮助基层社会组织学习设计筹款产品、选择筹款平台、维护和拓展捐赠人。

4 赋能服务原则

4.1 针对性原则

赋能服务应以客观事实为依据，根据基层社会组织的实际情况设置赋能模块，针对性地解决基层社会组织的问题，提升组织能力。

4.2 系统性原则

赋能服务应遵循一定的系统和逻辑。通过对指标体系进行模块化分类，确定各类指标的权重，以全面地反映服务情况和服务对象的动态发展。

4.3 实操性原则

赋能服务应注重基层社会组织在实践中的理论转化，注重理论与实践相结合，帮助基层社会组织根据自身的发展阶段开展相应的实践活动。

5 赋能服务目的

5.1 提升基层社会组织服务能力

社会力量针对基层社会组织开展赋能服务，旨在提升基层社会组织的综合能力，完善组织的服务管理，保障专业服务的执行，实现组织的服务承诺。

5.2 促进基层社会组织机构成长

帮助和督促基层社会组织认清组织使命和目标，指导训练其充分认识专业角色，内化专业价值和伦理，提升专业意识和责任，总结专业服务经验和教训，发展专业能力。

5.3 推动基层社会治理优化提升

为基层社会组织培养专业人才、创新服务、总结提炼本土经验、推动政策出台，促进基层社会组织更好地参与到基层社会治理工作中去。

6 赋能服务主体

6.1赋能服务资助方

对社会力量赋能基层社会组织服务项目进行立项评审，确定赋能服务方式和赋能服务的执行方，落实赋能服务经费，统筹赋能服务相关事宜。

6.2赋能服务执行方

设计项目的具体方案并落实执行，对赋能服务项目进行全周期监测，及时发现项目执行中可能存在的问题并针对性解决，提升服务质量。

7 赋能服务流程

7.1 准备阶段

7.1.1 成立赋能服务工作组

赋能服务工作组宜包含赋能服务主体成员和外部专家。赋能服务工作组主要负责制订赋能服务方案、协调实施赋能服务工作，监测赋能服务开展情况。

7.1.2 分析赋能服务需求

赋能服务主体通过问卷法、访谈法、观察法、资料分析法等方法，对基层社会组织开展需求调研，了解其发展的客观情况和实际需求。

注：本文件的需求调研方法主要包括：

a) 问卷法：调查者为达成特定目的而设计标准化问卷，由调查对象填写后汇总分析的调研方法。

b) 访谈法：调查者通过有目的、有计划、有程序地向调查对象提问而收集资料的调研方法。

c) 观察法：调查者进入调查对象所在环境，观察、记录与调查内容相关的信息并整理归纳的调研方法。

d) 资料分析法：为达成特定目的，分析利用现有资料以扩展研究深度广度的方法。

7.1.3 制订赋能服务方案

赋能服务执行方应根据赋能服务资助方的要求和基层社会组织的实际需求，起草详细的赋能服务方案。方案内容应包括：目标任务、赋能内容、进度安排、人员安排、经费预算、风险控制。

7.2 实施阶段

7.2.1 实施赋能服务

赋能服务主体根据赋能服务方案，逐步开展赋能服务。

注：实施赋能服务过程中，需动态了解基层社会组织的需求和反馈，有针对性地回应和调整赋能服务内容。

7.3 成果考核和验收

7.3.1 形成报告

赋能服务执行方应留存项目资料并编制总结报告，展示赋能服务的完成情况和成果。报告内容应包含赋能服务执行情况和服务成效。

7.3.2 考核验收

赋能服务资助方根据执行方提交的报告，考核验收执行情况。资助方也可以委托有资质的第三方机构，评估执行方的服务情况，作为考核验收依据。

8 服务指标体系

服务指标体系主要包括“背景分析”“资源投入”“服务开展”“绩效影响”4项一级指标、10项二级指标和23项三级指标。（见表1）